广西县级广播电视机构发展路径分析

县级广播电视台，作为我国广播电视系统中最基层的组成部分，受到覆盖面、资金、技术、人才等条件的限制，在央视、省级卫视、省级地面频道、城市台以及互联网视听平台的强势冲击下，一直处于发展滞后的状况。而广西作为全国少数民族人口最多的自治区，境内山多平原少，特别是边境地区、山区、少数民族聚居区存在着基础设施薄弱、制播水平落后、观众需求多样化、受众流失快等问题。那么，广西县级广播电视台如何在面临的窘境下发挥自身的作用，寻求自身的生存和发展，是急需分析、研判、引导的重要课题。

一、广西县级广播电视机构发展概况

到2014年，广西共有县级广播电视台75座，全年播出县级广播节目36套，播出时间126529小时，制作广播节目时间37306小时，占总播出节目的29.5％；播出县级电视节目76套，播出时间274404小时，制作电视节目时间37074小时，占总播出节目的13.5％。从数据上看，广西县级广播电视播出机构制作和播出数量保持着稳定增长，自办节目制作能力在不断加强。如浦北广播电视台，2008年全年自办电视节目1010小时，2014年达到了1866小时。而且在大多数县（市）台的自办节目中，又以面向地方的新闻资讯和专题服务类节目为主，基本占到了自办节目的50%以上，受到当地群众的欢迎。如靖西广播电视台坚持新闻立台和本土特色节目立台的理念，逐年加大新闻资讯节目和本土化节目生产的力度，民族语新闻资讯节目在本地群众中影响力越来越大。此外，各县都积极增强服务“三农”意识, 近年来对农广播电视节目播出时间大幅提高，对农宣传有声有色，深受农民群众的喜爱。

经过几十年的累积建设，特别是“十一五”、“十二五”时期无线广播电视覆盖工程、村村通广播电视工程、西新工程以及自治区各大会战项目的不断推进，广西广播电视县级基础设施建设得到明显加强，广播电视综合覆盖率逐年提高。到2014年，县域广播电视综合人口覆盖率已接近全区平均水平，分别达到96.6%和98.2%。

2014年，全区县级广电系统从业人员为3597人，全年总收入3.43亿元，实际创收收入4622.58万元，其中广告收入2892.1万元。笔者从2012年、2013年、2014年三年的县级指标统计中，专门抽取各县广播电视机构的年度总收入、经营创收和财政补助情况作了一个抽样排序（详见下表）。从数据上不难看出，有的县广播电视节目创收能力比较强，连续三年排名靠前，如灵山、北流、浦北、平果等；有的县能持续获得较多的财政补助，说明地方经济基础较好、机构盘子较大，如博白、岑溪、宜州等；有的县借助国家或自治区项目获得了财政的大额度补助，如武宣、金秀、柳江等；然而，仍有较多经济基础薄、节目创收能力弱的县级广电机构始终徘徊在队伍后列，经营善急需得到改善，如合山、巴马、隆安、天峨、上林、兴业，等等。

二、存在的主要困难

广西县级广电事业经过多年的经营，事业发展取得了一定成绩，但广西经济落后、少数民族人口众多、历史欠账较多，加上国办发【1999】82号文件制定的“县级台以转播中央、省和市级电视台的节目为主”的播出格局，导致当前县级广播电视事业发展面临着不少现实困难和一些亟待解决的问题，与区内一些广播电视大县、区外一些广播电视强县相比差距较大。

一是地处偏远，经济欠发达。全区广播电视基础设施落后，全区大部分县级局（台）办公场地狭小，制作播出设备陈旧，数字化程度低，严重影响工作正常运行，其主要原因是资金严重不足，设备更新改造力度不够，不能满足广播电视事业发展的需要。二是节目制作水平低，宣传质量不高。宣传比重失调，报道题材失衡，报道会议、领导活动和生产建设的新闻太多，与群众生活密切相关的、百姓喜闻乐见的生活性新闻太少，新闻时效性差，节目不受群众欢迎，在当地的影响力低。三是缺乏创新，创收经营路子窄。主要是节目创作和经营管理都缺乏自主创新，导致节目没有受众黏度，广告创收路子越走越窄。四是管理体制不顺，职责不明。目前全国各地和我区部分市县广播影视机构改革政策上下不统一、模式多样，一定程度影响队伍稳定和事业发展，如文化、广电、出版等机构合并，部分地区还涵盖体育、旅游等部门，县级局、台及内部部门的组合设立模式多样，纷繁复杂的合并组合，导致管理松散，甚至断裂，也影响了广电干部职工的事业心和专注力。五是专业人才匮乏，队伍不稳定。由于历史原因，县级广播电视台从事采、编、播和发射、传输的人员来自四面八方，也容易流失到四面八方，目前虽然逐步有专业的新生力量进入县级广播电视台，县级台的人员结构、知识结构在逐步改变，但是“专业不对口、一切从头学”的现象比比皆是。总体来说，人员知识结构层次低，队伍良莠不齐，是县级广播电视台的突出问题。所有这些都造成了县级广播电视台缺乏核心竞争力，在激烈的广播电视市场中始终处于劣势。

三、找准定位，走出一条符合自身实际的发展之路

尽管县级广播电视台面临着人、财、物等诸多困难和压力，但作为连接中央、自治区、市与基层的桥梁与纽带，作为当地党委政府的喉舌和获取一线鲜活素材最快捷的通道，特别是身处国家经济转型和与互联网无缝联接的大时代，县级广播电视媒体仍然大有可为。

（一）借助当地良好的经济发展契机，加大节目经营创收力度

数据就是事实的佐证。正如《广西县级广播电视机构收入抽样排名表》里展现的一样，一些广播电视节目创收强县也正是经济强县，良好的经济基础促成稳定的政府财力，也蕴含着众多有活力有实力的企业与媒体形成良性互动。当今中国城乡一体化发展、城镇化进程正如火如荼进行，广西又地处国家“一带一路”发展战略前沿，随着广西北部湾经济区的实施，以及中国—东盟经济合作的深入推进，广西作为连接东盟的“桥头堡”，除了老牌的经济强县，将有更多县区涌入经济发展大潮。不管是先进县台，还是后发县台，都要做足准备，积极应对，不仅为当地的经济建设鼓与呼，更要积极调整节目创作与经营理念，吸引更多地经济实体关注支持媒体，进而提升自身影响力。

（二）积极纳入重要工程项目范畴，争取国家、自治区及当地政府资金支持

广播电视既是一项公益性的公共服务事业，又是一项高投入、精装备、高消耗的产业，要增加硬件设备、提高技术档次、引进专业人才，都需要投入大量的资金。近年来，随着广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程以及边境地区、大石山区、兴边富民大会战、桂西五县广播电视基础设施建设大会战等重点工程的不断推进，广西县级广播电视基础设施得到明显改善。每实施一个项目，不仅解决了边远地区农民群众听广播看电视难的问题，而且当地广播电视设施设备落后现状得以大大改善，同时更重要的是得到了当地政府的关注和进一步支持。以广播电视村村通工程为例：“十一五”期间，广西共筹集资金7.4798亿元（其中中央财政投入3.3254亿元、自治区财政配套1.9952亿元、市级配套0.299亿元、农民群众自筹1.9302亿元）；“十二五”期间除了实现20户以下自然村村通广播电视外，还要建设约500个乡镇无线发射台站，基本实现户户通广播电视，如2014年投资7200万元，其中自治区政府解决6000万元，市县配套资金1200万元。通过实施村村通广播电视等工程建设，我区城乡广播电视公共服务体系进一步健全。

因此，县级台要善于做好本地广播电视建设的调研规划和与上级有关各部门的沟通汇报工作，“十三五”规划在即，要积极将本地急需改善的项目纳入到国家和自治区重要工程项目的大盘子，将本部门急需上马的项目纳入到当地的“十三五”大规划中，借助批次资金，为推动自身发展打下坚实的硬件基础。

（三）打造本土特色精品栏目，提升自身影响力

县级台要想在狭小的空间里求得生存和发展，必须根据自身优势彰显地方特色，创办几个叫得响的栏目品牌。目前，我区很多县级台开办了许多当地方言类和民族语节目，受到了当地群众的欢迎。例如宜州台的民生服务类栏目《新闻公社》在传播方法上讲究“家常化”和“口语化”，收到了良好的社会效果；北流台《今日有嘢讲》就为一档通过北流人用北流话讲北流事的本地方言类栏目，获得了2013年度广西广播电视节目创新奖；靖西台开办的富有地方民族特色的《壮语时段?五色糯》电视节目深受群众喜爱，并得到了总局领导和社会各界的一致好评和肯定，收视率节节攀升。

近年来，广西广播电视行政管理部门始终强调要加大对农村题材节目、民族题材节目以及民族语节目的扶持力度，在每年的广播电视奖和广播电视优质栏目评选中都有所体现，各县级台要结合要求有所作为。各县级台身处广阔农村，面对的观众绝大多数是农民，要想方设法提高对农节目的实用性、贴近性和可视（听）性。同时县级台点多面广，且处于城乡的结合部，各栏目只有在题材上将本地人、事、物的变迁充分纳入报道视域，切实解决当地百姓关注的实际问题，并在形式上符合本地观众的欣赏情趣和口味讲述“老百姓的故事”，才能在本地市场站稳脚跟，也才能获得了良好的经济效益和社会效益。

（四）紧抓互联网时代机遇，不断延伸传播新领域

当前，各级电台、电视台已纷纷开通了各自的官方微信、官方微博等移动终端公众平台，即拓宽了信息传播的渠道，又进一步增强了与听众的互动和受众黏性，而且一套套完善的节目编排提示、广告带入机制正在逐步形成，移动终端传播平台俨然已经成为了各个媒体抢占受众资源的重要阵地。在这场新兴战役中，县级广播电视台在信息发布机制上其实与各大媒体具备同等的条件和资源优势，不可疏忽和懈怠。要依托自身资源和优势，制作适合新媒体传播的节目内容，特别是为当地党委政府发声、为当地群众传递正能量的新闻节目内容，实现台、网、移动多媒体广播电视三位呼应，进一步提升县级广播电视媒体的传播力、公信力和影响力，探索出一条从节目创作、内容服务、广告经营到衍生产品开发的产业链条。

此外，加大资金投入、加强人才队伍建设和激活内部机制同样是县级广播电视机构急需解决的问题，是大家的共识，道理方法不在此一一赘述。只期我区县级台能从以上分析中获取些许提示，能及时抓住发展机遇，争取支持，通过寻找自身优势，实现用宣传创新促进经营发展的良性循环，在发展大潮中拓展生存空间。

（作者系广西新闻出版广电局宣传管理处副处长）