电影立法最大亮点"产业" 审查标准应公开征求意见

　　■电影产业促进法草案

　　强化中国电影产业属性

　　草案提出，国家制定相关产业政策，引导形成统一开放、公平竞争的电影市场，促进电影市场繁荣。

　　解读：专家指出，此次电影立法，最大亮点在于“产业”二字。草案以促进中国电影产业发展为主旨，将为我国电影产业持续健康稳定发展奠定坚实的基础，也为建设电影强国提供制度保障。中国电影制片人协会理事长韩三平认为，通过法律强化中国电影的产业属性、产业意义，将为中国电影的发展壮大带来更强大动力。

　　自2002年我国电影产业化改革至今，我国影片年产量从不足百部发展到稳定在600余部，票房从每年不足10亿元发展到今年即将突破400亿元，银幕从不足2000块发展到2.9万块。

　　鼓励社会力量投资电影产业

　　草案明确，政府将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划；通过引导相关文化产业专项资金、基金加大对电影产业的投入力度，以及给予税收优惠、鼓励金融机构提供支持、有效保障用地需求、加大境外推广力度等，促进电影业全面发展；还规定了鼓励社会力量以投资、捐赠等方式发展电影产业，并依法给予优惠。

　　草案还明确提出国家实施青年电影人才扶持计划。

　　解读：业内人士表示，与中国电影最强劲的竞争对手美国相比，我国电影在工业基础、技术支撑体系、金融保险体系、人才培养等方面，还有巨大差距。加大对电影产业的扶持力度，将进一步夯实我国电影产业的基础。

　　阿里巴巴影业集团副总裁徐远翔说，这些支持措施如果能落实到位，将会促进电影产业全面发展，并带动更大的文化消费市场，对于拉动就业和消费、推动第三产业发展有积极作用。

　　中国传媒大学电影学教授潘桦说：“目前我国电影人才出现断层的现象，要使我国电影市场健康发展，必须要百花齐放，不能仅靠几部影片支撑电影票房市场，而是需要增强行业整体的力量，这需要有法律机制的保障。”

　　取消一般题材电影剧本审查

　　草案体现了简政放权的精神，取消2项、下放5项行政审批：一是鼓励企业、其他组织从事电影摄制活动，取消了《电影摄制许可证（单片）》，只保留《电影摄制许可证》；二是简化了电影剧本审查制度，取消一般题材电影剧本审查，只需将电影剧本梗概予以备案；三是降低了有关电影活动的准入门槛，下放了电影摄制审批、特殊题材电影剧本审批、电影公映审批、电影放映审批和举办涉外电影节（展）审批。

　　草案规定，制定完善电影审查的具体标准应当向社会公开征求意见，并组织专家进行论证。草案还规定，进行电影审查应当组织专家进行评审，由专家提出评审意见。

　　解读：北京大学教授张颐武表示，简政放权是电影市场开放的体现。

　　规范售票系统打击偷票房

　　草案规定，电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放映结束前，不得放映广告。电影院应当安装符合国家标准的计算机售票系统，依法进行会计核算，如实统计销售收入。未如实统计的，由县级人民政府电影主管部门处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。未经权利人许可，任何人不得对正在放映的电影进行录音录像。

　　解读：徐远翔说，这些措施是企业欢迎的，也是市场期待已久的。希望法律的出台，能够打击偷票房等不当行为，进一步规范市场秩序。

　　张颐武表示，电影市场的规范发展有赖于常态化监督，希望通过制定细则实现标本兼治。