亞洲視聽新媒體建設【4】

三、新加坡及港台地區的媒體—通信業一體化改革

與韓國網絡融合管理體制變革相同步，2008年1月，新加坡媒體發展管理局（MDA）和香港電信管理局（OFTA）也分別就手機電視和移動電視的服務監管框架向公眾征詢意見。在相關文件和聲明中，市場主導、科技中立和便於監管等原則成為意見征詢的重心所在。事實上，自2000年6月新加坡新聞通訊和藝術部（MICA）宣布實行媒體產業自由化政策以來，新加坡國內廣播電視業和電信業間的業務進入壁壘已經被打破，廣播電視服務提供商可以經營電信業務，電信企業也可以進軍廣電市場開展視聽服務。為了進一步在市場融合的同時，在管理體制上也進行相應變革，新加坡政府還於2003年元旦對原本分散管理的媒體監管機構廣播管理局、電影與出版物管理局、電影委員會進行了撤並整合，重組為實行一體化監管的大部制媒體管理機構媒體發展管理局（MDA）。而在此之前，新加坡國家電腦局和新加坡電信局已於1999年底完成了合並，重組為新加坡信息通信發展管理局（IDA）。經過重組后的媒體發展管理局和信息通信發展管理局同置於新加坡新聞通訊和藝術部之下，協調管理有關三網融合的交叉性業務，其中，前者重點負責內容管理，后者重點負責基礎網絡建設，在一些爭執較大的問題上，則採用聯席會議的方式會商解決。

在此前后，借助傳播技術和監管框架的變革，新加坡還陸續推出了“數字電影”計劃和“智慧國2015（iN2015）”計劃，其目的都在把傳媒、藝術和通信產業進行完美對接，實現把新加坡打造成為亞洲數字中心和文化創意產業中心的目標。圍繞這一目標，新加坡電信業和廣電業間的競爭和合作都同樣充分。在競爭方面，新加坡電信公司早在2001年就開始了IPTV業務試點，並於2007年再度推出了IPTV業務的升級版Mio TV付費電視業務，更加強調用戶觀看視頻體驗的自由性、靈活性和可選擇性。2010年7月，新加坡電信公司又同美國娛樂及體育節目電視網ESPN合作，推出了互動性更強、資訊更加豐富的在線體育視頻服務項目ESPN Player，而由其提出的“Your Game、Your Place、Your Time”口號，更是旗幟鮮明地表明了該項業務的自由化、個性化和無所不在的滲透性。在合作方面，新加坡廣電業不僅和電信公司從2003年起一同負責實施了“數字電影”發展計劃，還在2006年6月積極參與了“智慧國2015（iN2015）”發展計劃，推動廣播電視有線網、電信網和寬帶網的一體整合和協同升級。截至2014年8月，新加坡已基本建成全國新一代信息通信寬帶網（Next Gen NBN，包括有線寬帶和無線寬帶兩種），寬帶接入速度在亞洲僅次於日本、韓國等少數國家和地區，排名前列。

與新加坡相比，中國香港地區在三網融合，尤其是決策機構的整合上略早推進。1998年4月，香港回歸后不久，香港特別行政區政府就對原本分散在不同決策局的資訊科技工作和原隸屬於文康廣播局的廣播影視決策工作進行了合並，成立了新的決策機構資訊科技及廣播局（ITBB）。資訊科技及廣播局的成立，為此后香港廣電業和電信業的業務雙向進入奠定了決策機構一體化的基礎，並對相關法律的修改完善起到了促進作用。2002年7月，資訊科技及廣播局與工商局合並，成立工商及科技局，2007年7月工商及科技局在決策局的重組調整中主體並入商務及經濟發展局，該局下設通訊及科技科負責對香港地區廣播電視業和電信業的政策規制工作。

隨著決策機構的調整和重組，香港廣電業和電信業的雙向進入在2000年后進入迅速發展的快車道。香港最大的電信運營商電訊盈科自2003年起就開始為香港受眾提供一系列創新性三網融合服務，如“now寬頻電視”和移動視聽服務“eye多媒體服務”等新興業務。now寬頻電視是香港首個IPTV電視網絡，自2003年9月開播以來，已迅速成長為香港本土最大的付費電視網，擁有180多個頻道及自選視頻服務。而eye多媒體服務則依托移動互聯網的發展，主要面向3G手機用戶提供移動視頻和流媒體資訊服務。此外，1999年5月成立的香港有線寬頻通訊公司也依托自己的電信網絡，面向香港居民開展了網絡寬頻和付費電視觀看業務，在香港地區逐漸成長為享有廣泛影響力的傳媒集團之一。依托傳統廣電媒體開辦的在線視頻網站，如無線電視的TVB新視線網站（www.tvb.com.cn）、亞洲電視的ATV亞視官方網站（www.hkatv.com）和鳳凰衛視的鳳凰寬頻網站（v.ifeng.com）等，也都以其良好的節目品質和豐富立體的資訊內容贏得了香港、大陸和海外華人華僑受眾的喜歡，在全球華語傳播體系中具有廣泛影響力。但基於香港地區電信業和廣電業實行的全面開放政策，其在線視頻市場份額多被國外視頻網站瓜分，其中以Yahoo、Google（以YouTube為主）和Facebook等美國在線視頻巨頭為最。

為適應香港廣電業和電信業業務形態創新及市場融合發展的需要，2012年4月，香港特區政府將負責執行廣電業和電信業市場監管的公共管理機構廣播事務管理局和電訊事務管理局合並，重組為新的一體化監管機構——香港通訊事務管理局（Communications Authority，簡稱CA）。香港通訊事務管理局的成立，進一步優化了香港三網融合的市場環境，在增強融合業務的監管協調、促進融合業務的公平有序競爭等方面，為香港的廣電媒體和電信企業創造了良好外部條件，從而保証了香港在視聽新媒體建設上的亞洲領先地位。根據互聯網分析公司comScore 2013年10月發布的《2013中國大陸—台灣—香港：關注數字未來》統計報告，香港地區無論是在在線視頻到達率上，還是在人均觀看的在線視頻數量上，均超過了大陸和台灣地區，其在線視頻網民到達率更是以90.3%的比例領先於英美日等發達國家。