数字化转型升级：报刊业寒冬中的暖流【2】

2010年以来，原新闻出版总署先后制定并发布了《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》《数字出版“十二五”时期发展规划》等一系列文件，明确了新闻出版业数字化转型升级的目标、任务和保障措施；2014年4月24日，总局与财政部联合下发的《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》提出，将通过3年左右时间，支持一批新闻出版企业、实施一批转型升级项目，带动和加快新闻出版业整体转型升级步伐。由此，2014年总局为全行业的数字化转型升级工作争取到国家财政的实质性支持，从而使这项工作从多年的“仰望星空”切实地转变为“脚踏大地”。

2013年，总局在全行业实施首批数字出版转型示范单位评估，按照严格的评估体系和标准，遴选出70家转型示范单位，其中报刊出版企业45家。此次评估的目的是总结先行企业的经验和成果，使转型升级工作能够看得见、摸得着、学得了、跟得上。2014年，按照总局统一部署，各省已基本完成本地示范企业评估确定工作。2015年，将在此基础上开展第二批国家级转型示范企业评估，并继续予以实质性扶持。转型升级示范评估并不是评先进、选百强，而是完全建立在科学方法和专业数据基础之上的评估筛选。仅指标体系的设定就经过半年多的调研论证，最终确定为“四大板块、三级结构和34项指标”。四大板块是指战略组织、资源实力、产品形态和市场表现。即从这四个方面考核企业的制度保障、人才结构、内容资源、资金实力、技术储备、产品种类、用户规模、投入产出等方面的真实情况，最终细化为34项具体指标。首次评估的实践证明，即使未被筛选为示范单位，只要按照上述指标进行自我“体检”，就能够有效地找出企业转型升级的“短板”所在。如能对照指标逐一整改和完善，就能够步入转型升级的正轨。

转型升级是一项复杂的系统性工程，需要对组织架构、生产流程、产品形态、发布渠道等多方面进行再造，具体来说，应该按照“能力建设—产品建设—渠道建设—模式建设”等步骤有序推进，每一步都要通过具体项目的实施来实现。总局对转型升级具体支持，就是要求企业按照自身条件，结合上述步骤进行项目设计，然后给予资金资助。

技术对于行业发展具有巨大支撑作用，已是业界的普遍共识，无需再做论述。在转型升级的过程中，必须善于运用新技术，切实发挥技术的支撑作用。对报刊业来说，就是要通过采用适用技术，丰富内容表现力，提升信息传播力，增强媒体影响力，提高综合竞争力。总局高度关注技术发展走向，已经启动若干面向全行业的重大科技工程，部分关键技术的研发也已初见成果。同时，将在行业内征询这些技术成果的应用示范单位，拟配套部分资金，使之尽快得到推广。

下一步转型升级支持的方向和重点

依据数字化、信息化建设基本规律，总局对新闻出版企业转型升级的支持主要是通过具体项目实现的。经过长期努力和持续沟通，2014年，总局和财政部达成共识，联合印发《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》，将新闻出版业数字化转型升级列为文化产业资金支持的九大重点之一，并明确了具体支持方向和资助重点。根据统计，在2014年文化产业资金资助的800个项目中，涉及61家报刊出版企业，其中57家申报的项目都与数字化转型升级相关。可见国家财政支持的方向和重点已非常清晰。目前，总局正在研究起草2015年推动新闻出版业数字化转型升级实施方案，并已经与财政部进行了初步沟通。2015年，将借助中央下发《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》的重要契机，把贯彻落实中央的战略部署作为重中之重，在推进新闻出版业数字化转型升级的过程中适度向报刊领域倾斜，加大扶持力度。初步考虑将方向和重点聚焦四个方面：第一，支持报刊出版企业技术装备更新和软件升级，提升技术水平、完善技术手段；第二，支持报刊出版企业建设信息采编和多渠道发布一体化系统及流程再造，提升信息的采编和发布能力；第三，支持报刊出版企业对内容和信息资源深度开发和多维度标识，提高内容和信息资源的复用率；第四，支持报刊出版企业开展数字出版专业人才和高端复合型人才培养，提升企业可持续发展能力。依惯例，每年财政部下发申报通知时，总局都会同步印发配套说明，明确新闻出版行业的具体支持方向和工作细节，切实指导属地内报刊出版企业做好项目申报，为企业数字化转型升级工作解决瓶颈性问题。

新闻出版业正处于急剧变革的关键时期，报刊出版业更是首当其冲。变革固然带来了巨大压力，同时也孕育着无限机遇。在变革面前因循守旧，在重压之下畏惧退缩，势必丧失发展良机，最终会被市场和用户所抛弃。为此必须积极行动起来，主动顺应数字化、网络化大趋势，开拓进取、有所作为，加快推动传统报刊出版业数字化转型升级，设千方想百计，在信息传播和舆论引导阵地上积极抢占制高点，牢牢掌握话语权。在总局层面，数字出版司将与新闻报刊司充分沟通、密切配合，共同推进新闻报刊业数字化转型升级工作，为实现融合发展的终极目标作出应有的贡献。

（作者系国家新闻出版广电总局数字出版司司长）