2014年中国广电体制机制创新盘点【2】

制播分离：由外部制播分离向内部制播分离转型

我国广播电视制播分离改革始于20世纪80年代末和90年代初。由于翻译的原因，有人将制播分离理解为将广播电视制作机构和播出机构相剥离，认为广播电台、电视台只管播出，而不制作节目，节目全部交由社会上的公司制作。这样的理解是不准确的。事实上，英美等国的广播电视节目制作公司或独立制片人与节目的播出机构是有着隶属关系的，独立制片制度首先在资本上就不是独立的，所以内部制播分离为主、外部制播分离为辅可能更准确地反映了制播分离的本意。“制播分离是对传统制播模式的进一步探索，也是现在网络媒介与传统媒介融合趋势下的必然要求”[3]，因此，广播电视制播分离自然就增添了传统广播电视媒介与网络视听媒介融合发展的涵义，其主要诉求为整合资源，通过内部制播分离为主的改革打造现代视听市场主体。

2013年11月9日至12日召开的中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第39条指出：“在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。”这为制播分离改革指明了方向。2014年4月2日，国务院办公厅印发《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》，明确进一步深化文化体制改革，推进国有经营性文化事业单位转企改制，对国有文化资产管理、资产和土地处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收等给予具体要求，为推动广播电视体制机制改革转型提供更坚实的政策保障。在上述政策指导下，针对日益多元的传播环境和日新月异的产业环境，我国广播电视制播分离改革力度加大，有力推动了传统广电内容制作机构向现代视听市场主体转型。

以电视综合节目为例，2014年，面临内外部竞争环境以及综艺节目大片化倾向，大型综艺节目的制播分离势在必行。因为各广播电视台囿于内部现在体制机制适应优质节目生产的需求，必须以更为开放的姿态调整台内制作机构并与社会制作公司合作，进而整合各方资源，才有可能满足大型综艺节目在投资、制作、营销等各方面的需求。2014年，包括中央电视台、北京卫视、浙江卫视、江苏卫视等在内的多家卫视都在节目制播分离改革方面进行了有益的尝试：央视成立央视创造和央视纪录两家市场化的制作公司，引入影视基金合作《喜乐街》等节目；东方卫视打破原有组织架构，成立了以娱乐节目研发、生产和播出为主的东方卫视中心，并实行项目招标制和独立制作人制，面向社会制作公司开放；浙江卫视进行节目团队化改革，尝试在频道内部实行准制播分离，交给制片人八项权利，以制片人为核心的团队进行项目竞标；北京卫视成立京视卫星传媒公司，将独立运营北京卫视的广告以及大型季播节目；辽宁卫视推行独立制片人制，平台资源向全台、全社会开放；东南卫视实施独立制片人制，给栏目组放开有限的人事权和账务权。2014年各家广播电视台的制播分离改革为台属制作机构和社会制作公司的发展创造了更好的机遇。

在上述案例中，上海文广的以内部制播分离为主体的改革更加具有示范意义。2009年10月21日，上海广播电视台、上海东方传媒集团有限公司正式揭牌，标志着上海在全国率先整体实施广播电视制播分离改革。但随着时间推移，各单位各板块重复投资、同业同质竞争、资源配置不尽合理，管理层级过多、效率较低等现象已成为可持续发展的绊脚石，新一轮改革大势所趋。2014年3月31日，上海文广整合改革方案开始实施，即日起，原上海文化广播影视集团（大文广）的事业单位建制撤销，改制设立的国有独资上海文广集团正式运营；同时，上海东方传媒集团（小文广）有限公司与上海文广集团实施整合。合并改革中，对上海文化广播影视集团、上海广播电视台和东方传媒集团的经营性资产进行全面整合，改制设立国有独资上海文化广播影视集团有限公司（与上海广播电视台合称“SMG”）；对基本完成转企的上影集团、东方网进行进一步的去行政化改革；对具有普遍公益性、服务性的上海国际影视节目中心和上海电影资料馆划归市文化广播影视管理局管辖。经过“小文广”的内部整合，加上“大文广”转移过来的资源，“新文广”的主要业务板块包括新闻制作、网络传输及新媒体、财经传媒及商业数据服务、演艺与现场娱乐和文化产业投资七类业务。

结语

党的十八届三中全会《决定》和中办、国办印发的《深化文化体制改革实施方案》都明确提出要“完善文化经济政策”，发挥文化经济政策杠杆作用，进一步完善配套措施，提高针对性和含金量，更好地扶持和引导文化改革发展，推动全面完成深化文化体制改革各项任务。随着党和国家相关顶层设计的不断明晰，2014年，全国广播电视体制机制在两台合并、台网联动、制播分离等方面都在早前的基础上继续探索，并一定程度上促进了广播电视内容、渠道、平台、经营、管理等方面的进一步融合。明年是我国全面深化改革的关键之年，有充分的理由相信，包括省级两台在内的全国范围内的两台合并任务将全面完成；台网联动和制播分离将更加科学有序稳妥地推进，成为广播电视体制机制创新的新常态。

（作者系吉林省新闻出版广电局宣传处（电视剧处）处长）

注释：

[1] 参见李岚：《生态式改革:广电转型全媒体的体制机制创新》，《视听界》2014年第8期。

[2] 邹一鸣：《CNTV有世界杯独播权又如何》，《广告大观：媒介版》2014年第7期。

[3] 李磊：《浅析媒介融合下的制播分离》，《大众文艺》2014年第11期。