2014年中国广电体制机制创新盘点

2014年8月18日，中共中央总书记习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议，会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》（中办发[2014]48号）。习近平指出，要着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。2014年由此成为中国媒体融合发展元年。就中国广播电视媒体的融合发展而言，这一年既有解放思想又有实事求是，既有整体推进又有重点突破，既有顶层设计又有摸着石头过河，取得显著成效。下面谨从两台合并、台网联动、制播分离这三个融合发展的关键词出发，对2014年中国广播电视体制机制探索的部分领域试作简要盘点。

两台合并：由传统广播媒体和电视媒体向综合性广电媒体的转型

早在2006年，国家广电总局《关于印发<国家广电总局广播影视改革工作实施方案>的通知》中就对“推进地方电视台、广播电台体制改革，实行资源整合，广播、电视合并”作了部署。2007年1月4日，国家广电总局下发了《关于规范广播电台、电视台两台合并有关问题的通知》（广发[2006]56号），就规范两台合并工作重申有关五项规定。2014年在《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<深化文化体制改革实施方案>的通知》中又明确提出了“规范电台、电视台合并”的改革任务。

按照中央文化体制改革部署，全国广播影视系统着眼于资源有机整合，一直在积极稳妥、规范有序地推进广播电台、电视台合并，组建广播电视台的改革。而2014年这方面工作最大的亮点就是4月23日广东广播电视台的正式组建。该台是经广东省委、省政府和国家新闻出版广电总局批准，由原南方广播影视传媒集团、广东人民广播电台、广东电视台、南方电视台、广东省广播电视技术中心整合组建而成，拥有9个广播频率、13个电视频道和10个有线数字付费电视频道，是集广播、电视、报纸、杂志、网络、新媒体、广播电视发射传输等多种业务为一体的省级广播电视大型综合传媒机构。全国其它省、市、自治区的广播电台、电视台整合都经历了多个时期多阶段的渐进过程，而且大多数省级台是两个副厅级的广播电台、电视台合并成为一个正厅级的广播电视台。广东却是一个正厅级的集团总部加三个副厅级电台、电视台，整合成为一个正厅级的广播电视台。整合后的广东广播电视台将以重返全国广电第一阵营为目标，坚持导向立台、新闻立台，推进整合频率和频道资源，在产业运营、节目制作交流和广播电视经营方面发挥整体优势，并积极发展新媒体，实现传统广播电视媒体与新媒体的融合发展。

截至2014年底，全国所有县级、地市级、副省级广播电台、电视台已经完成合并，已有24个省（市、区）完成省级广播电台、电视台合并的改革任务。西藏、新疆未列入文化体制改革范围，只有河北、河南、广西、吉林、黑龙江五省区尚未完成。随着改革的不断深入，中央文化体制改革和发展工作领导小组站在全局和战略的高度，要求进一步调整省本级广播影视现行管理体制，尽快完成省电台、省电视台合并。

台网联动：由传统广电平台向全媒体视听平台的转型

所谓台网联动，是指以优质的版权音视频资源为核心，整合联动广播电视频率频道和音视频网站两个播出平台，实现对目标受众的无缝隙全媒体覆盖。[1]台网联动这一概念自2007年提出以来，已逐渐成为广播电视和互联网市场上比较流行的操作机制，在具体的台网联动实践中，央视、省级、市级以及地方级的广播电台、电视台，往往根据自身的资源状况和竞争环境来选择不同的联动对象和方案。中国广电2014年在台网联动上实现了两大进展：

一是实现了传统广播电视平台与视听网络平台强强联手。2014年4月19日，东方卫视、乐视网联合出品的中国首档青少年励志真人秀周播节目《我们一起来》在上海举办了首场发布会，而作为此项目的唯一网络赛区乐视网，也启动了网络赛区的参赛通道——在全国初中生中展开绑腿跑网络赛，将中学生的绑腿跑拍成视频，上传到乐视网网络赛区，节目组将根据网友投票支持结果选送两支网络代表队直通半决赛。与此同时，该节目也分别在福建宁德、辽宁沈阳、甘肃酒泉、云南大理、北京、上海六地，开始了长达一个多月时间的拍摄，并决出六支优胜队伍，进入半决赛。纵观台网联动的发展，这应该是广播电视台和视频网站首次真正联手，进行深度合作，即共同出资、联合出品一档综艺节目。这种新模式，是从单一的播出推广，延伸到了节目开发、营销和推广等全环节，并呈现出“你中有我，我中有你”的态势。央视在台网互动方面也应势而动，展现了大手笔。2014年12月24日，中央电视台与中国移动通信集团公司正式签署战略合作框架协议，合作建设4G视频传播中心，全面开展4G业务合作。中国移动通信集团是是全球网络规模、客户规模最大的移动通信运营商，主要经营移动话音、数据、IP电话和多媒体业务，并具有计算机互联网国际联网单位经营权和国际出入口局业务经营权。4G视频传播中心作为央视加快推进媒体融合发展的重点项目和重要抓手，将坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，对于增强媒体在4G新媒体领域的传播力影响力公信力和舆论引导能力，尽快把央视建成具有鲜明视频特色的国际一流新型主流媒体和新型媒体集团，具有重大战略意义。

二是开启了传统广播电视平台向互联网广播电视平台的过渡。2014年5月，湖南广播电视台实施自制内容在台属视频网站独播战略，《花儿与少年》、《唱战记》、《变形记第八季》等几档新节目不再对外销售互联网版权，只在旗下的视频网站芒果TV独播。未来，湖南广播电视台拥有完整知识产权的自制娱乐节目，都将在芒果TV上独播，湖南广播电视台制作机构也将独家为芒果TV提供内容。此前已销售给其它新媒体的节目视频会按合同执行，之后不再出售视频转播权。湖南广播电视台抓住互联网传播渠道主流化的大势，将全部优势节目内容资源统一配置到芒果网传播，是对内容传播、营销的组织机制进行改革和流程再造。紧随湖南广播电视台之后，安徽卫视官方微博2014年5月12日发布声明：各相关媒体与安徽广播电视台部门及所属公司名义签署的《我为歌狂》第二季版权转让合同及其它版权合同涉及《我为歌狂》相关条款，均视同无效。此外，央视的2014年巴西世界杯新媒体版权也不再分销，而仅在央视网（CNTV）平台使用。[2]