党报发行现状及应对之策【3】

3.通过规范化管理和精细化监督，保障党报从中央到基层的无缝覆盖

党报发行需要通过规范化管理和精细化监督来保障效率。目前我国党报发行渠道的信息化管理程度不高，发行行为和流程缺乏规范性，对报纸实际覆盖率有着负面影响。例如发行数据库的建立和有效使用情况不尽如人意；对市场信息、零售终端信息的数据收集和分析工作还较欠缺。在今天这个时代，数据挖掘和分析是报纸发行的重要一环。

规范化管理和精细化监督是建立高效有序报纸发行制度的保障，是党报完成从中央到基层无缝覆盖的基础和前提。

4.通过引入新媒体促进传统党报的转型、融合

党报发行体制改革的目的在于，媒体融合大背景下，结合新媒体新技术，探索党报新的发行模式，进一步提高报纸发行质量。

依托纸质版进行数字化转型是党报普遍采取的策略。开发报纸的数字版、建立报纸网站和电子终端阅读平台，是解决报纸发行效率不足的措施之一。由于我国幅员辽阔，地理环境复杂，报纸的投递时效常因环境因素无法保证，在一定程度上损害了报社的经济效益和社会效益。而引入新媒体新技术后，读者可以不受地域和时间的限制，通过电子屏阅读报纸的数字版，无需纸质邮递和传输，节省资源的同时也保障了新闻时效。在报社的发行工作上，新媒体是一个好帮手。

（二） 具体对策

1.统一思想，提高认识，进一步增强党报发行工作政治责任感

党报传递党的声音，党报发行是一项极为重要的政治工作，事关报纸公信力。有效的发行机制、明确的发行任务和无缝发行范围是党报传播力和影响力的保证。

党报发行工作顺利开展的前提是发行人员对工作本身性质的正确认识和理解。在新的历史时期，要避免因党报经营意识淡薄，对党报思想认识不足而导致的忽视发行工作，损害报纸经济效益和社会效益的行为。对党报的正确认识和理解是开展发行工作的前提，只有具备了强烈的政治责任感，才能创造良好的业绩。

2.明确订阅范围和任务，采取有力措施，确保党报发行持续稳定

新历史时期，党报要做好发行工作，一方面需要坚守传统发行渠道，保证党报覆盖面和发行量；另一方面要不断探索新的发行方式，力争多渠道发行，通过报纸新订阅形式的探索，扩大报刊的发行量。在深化发行体制改革的进程中，采取有力措施，明确订阅范围和任务至关重要。

3.严肃宣传发行纪律，切实落实发行经费

2013年12月，中宣部、国家新闻出版广电总局发出《关于严格规范党报党刊发行工作 严禁报刊违规发行的通知》。《通知》强调，严禁以党报党刊名义搭车发行或利用行政权力摊派发行其他报刊。由各级党组织负责征订的重点党报党刊是指《人民日报》、《求是》杂志、中央办公厅《通知》中明确规定参照执行的报纸、地方党委机关报刊。中央下发文件对党报党刊有明确界定，这就要求在实际发行工作中，严格把握发行纪律，严控经费订阅党报党刊。

党报的发行工作必须从讲政治的高度来认真对待。各党政部门的公费和党费订阅报刊，只能订阅重点党报党刊，坚决不订非党报党刊，坚决不滥用行政职权滥用发行经费。严格执行上级制定的党报党刊的最高限额标准和订阅范围。谨防一些不在订阅范围内的职权部门的行业性报刊、内部刊物等进入党报党刊的订阅范围。

4.努力提高党报舆论引导水平，积极改进发行方式

党报通过长期发行工作积累了一定的工作经验，在发行方式上要继续坚持和推行“集订分送”“代收代订”“私订公助”等行之有效的做法，增强发行工作的自主意识，努力改进发行思路和发行方式，立足基层向广大农民群众做好征订宣传，延伸工作触角，报刊投递部门自觉接受监督，提高服务质量和投递时效，充分调动广大读者的征订积极性，确保党报的宣传主阵地作用发挥。

网络时代读者阅读方式和阅读习惯的改变，给党报发行带来冲击的同时，也是报纸进行发行工作探索的好时机。新媒体的引入，为报纸发行进行新方法、新途径、新渠道的探索，开拓报刊市场，拓展报纸传播空间，通过报纸从中央到基层的无缝覆盖，扩大市场占有率，赢得社会影响力带来了机遇。党报的发行是一项系统工作，只有通过各方努力，才能达到最佳效果。

（作者系：黄楚新，中国社会科学院传媒发展研究中心主任，《中国新媒体发展报告（2014）》蓝皮书副主编；王丹，中国社会科学院研究生院新闻学与传播学系硕士研究生）