无锡广电制播分离的运作效果与问题分析

【摘要】 无锡广电在探索制播分离的改革道路上累积了诸多经验。本文探讨了无锡广电制播分离的发展历程，分析了实施制播分离带来的积极面以及在制播分离改革中的不足之处，并提出完善制播分离机制的解决办法。

【关键词】制播分离；无锡广电；节目；市场

2010年7月1日，无锡台第一个制播分离栏目《大话阿福》开播，经过几年发展，如今无锡台已经拥有了《大话阿福》、《发现》、《梦想舞台》、《无锡春晚》、《悦谈》等一批制播分离栏目。无锡电视经济频道、生活频道，无锡广播音乐频率成为整体制播分离的试点频道、频率，无锡广新影视动画技术公司和广电广告有限公司分别通过竞标获得无锡经济频道与生活频道运作权，实行核定投入费用按相应指标向频道购买的市场化运作机制。

一、无锡台制播分离的发展历程

无锡广电作为国家广电总局批准的文化体制改革综合试点单位，早在2004年，集团（台）即按照国家广电总局批复的集团化改革试点方案，在构建“一个集团、两大体系，统分结合、协调发展”的架构时，就实施了相关的非时政类资源剥离、转企改制工作，为后续的制播分离改革预留了空间。原来存在于各频道、频率中的文艺、体育、大型传媒活动、专题等资源剥离后，成立了演艺中心，组建了广新影视动画公司、星辰演艺公司、星汉影视制作公司等，分别负责动漫制作、大型演艺活动、专题片制作等，逐步实行专业的市场化运行。新媒体业务如数字移动电视、网络电视、手机电视等也应运而生。这些带有企业化性质的机制创新，还扩展到了内容产业、后勤服务等相关部门，制播分离的概念和运用有了新的拓展。

2008年，在文化事业大发展、大繁荣的背景下，在宣传系统酝酿已久的宣传经营两分离改革如期而至，无锡广电一方面对广电新闻传媒事业性资源进行统筹调配、统一管理，承担新闻宣传任务；另一方面，进一步整合经营性资源，组建无锡广播电视发展有限公司，将从事业体制中剥离出来的所有经营性资源全部注入该公司，构建起市场主体。2010年宣传经营两分离深入推进到栏目层面，《大话阿福》成为激活体制的“试验田”。2014年无锡广电推出以改革创新为突破口的综合性制播分离方案。这个方案，明确提出了首批制播分离的实施范围和运行模式，将委托制作、竞标收购以及项目制等列为规定动作，进一步明确职责，强化了节目生产和平台管理的关系，对新闻资源进行更大幅度的整合和更深层次的融合，优化了内容生产关系。制播分离由单个的试点，进入了推广实施阶段，一批制播分离试点频道、频率、栏目群相继涌现。

无锡广电的制播分离方案明确，各节目生产中心是各类节目的生产者，主要负责中心所属频道（频率）主要时段的内容提供和主要节目的生产。各中心在具体负责总体编排、节目内容统筹、广告编播协调的同时，更有统筹管理的职能，系统地讲，就是按照“前期采集一体化、终端播出多样化”和多媒体融合的要求，调整完善内部管理架构和内容生产流程，以代理的方式和制播分离的机制专司节目生产，提升节目质量，维护与推广平台的整体品牌；各节目生产中心受集团委托，分别按照集团相关管理政策，对各频率、频道实施管理考核；总编办会同各综合管理部门，针对运行中的相关政策、机制和存在问题等，与各节目生产中心进行研究会商，协调解决。

实践先行，方案引导。几年间，各节目生产中心按照方案总体要求，结合职能分工，各自细化形成了实施方案，循序渐进、稳妥实施、精细组织、协调推进。