亚洲视听新媒体建设【3】

二、韩国的网络混融改革

和亚洲其他许多国家一样，韩国在2008年之前实行的是广播电视业和电信业分别监管的管理体制，广播委员会（KBC）和信息通信部（MIC）是两个行业的最高管理机关。但随着三网融合业务的增加和传播技术一体化趋势的推进，分业监管的管理模式给广电业和电信业的混融发展带来了许多难题，两行业因产业政策不同而产生的管理矛盾和业务争执越来越多。2008年2月，在韩国时任总统李明博的强力推动下，韩国政府出台了《广播通信委员会组织法》，宣布对原本分设的信息通信部和广播委员会进行撤并重组，并依据新法组建新的跨行业大部制管理机构——韩国广播通信委员会（Korea Communications Commission，简称KCC）。“韩国广播通信委员会的成立很大程度上得益于韩国新任总统李明博的强势支持。这位韩国历史上首位出身CEO的总统此前就公开表示，他任期内的首要大事就是要放松对广播和通信业的管制，原因是韩国在发展广播和通信融合业务方面比先进国家已经落后了5—10年。”[9]

韩国广播通信委员会在功能设置上效仿美国联邦通信委员会（FCC）和英国通信管理办公室（OFCOM），以打破行业分割、实现统一监管为主要目标，在加快韩国媒体和通信业的一体化发展上起到了重要促进作用。韩国广播通信委员会直接隶属总统领导，下设1名常务委员长和4名常务委员，内设广播通信融合政策室、广播政策局、通信政策局、用户网络局和企划调整室等二级机构，总人数约1400人左右。根据2008年出台的《广播通信委员会组织法》和《IPTV业务法》，韩国广播通信委员会的首要任务是对一系列宽带网络融合服务作出明确的管制规定，包括IPTV、直播电视和视频点播等业务。

经过2008年的机构改革和相关法案的陆续推行，韩国的三网融合业务实现了突破性发展，三网融合业务发展相对滞后的状况也得到极大改善。根据经济合作与发展组织 2012年7月发布的《OECD宽带统计》报告，截至2011年12月，韩国宽带普及率已达100%，在34个OECD成员国中位居首位，超过美国、英国、日本等发达国家（瑞典98%、芬兰87.8%、日本82.4%、丹麦81.5%、挪威77.9%、美国76.1%）。随着移动宽带网的普及，移动网络、智能手机和网络频道的互补播出也成为韩国网络音视频服务新的业务增长点。目前，韩国主流的视频分享网站包括Pandora、Freechal、Mncast、Mgoon等，其中，以用户产制内容为主要特点的Pandora（潘多拉）网站最具代表性。

潘多拉TV 2004年10月由原Lettee.com网站改组而成，是韩国目前最大的在线音视频服务网站之一。自2004年正式上线运营以来，潘多拉TV即以为用户提供高清晰的画质和无限量的存储空间而著称，常设频道包括高清影视、娱乐、游戏、卡通、体育、生活、新闻、音乐等音视频专题和其他丰富多彩的文字图片类资讯，内容涵盖韩国最新的流行剧集、流行音乐、流行服装、热门体育赛事等。2008年1月起，潘多拉TV开始面向全球提供多语种（英文、日文、韩文和简体中文）点播服务，月访问量也随之突破2000万人次，成为韩国排名最靠前的主流视频网站之一。2014年10月，潘多拉TV宣布收购移动通讯服务商Novato公司，希望通过此次收购把视频网站的影响力扩大到移动通信领域，为企业的未来发展提供新的生长动力和市场空间，特别是赢得更多年轻人的喜欢和使用。