亚洲视听新媒体建设【4】

三、新加坡及港台地区的媒体—通信业一体化改革

与韩国网络融合管理体制变革相同步，2008年1月，新加坡媒体发展管理局（MDA）和香港电信管理局（OFTA）也分别就手机电视和移动电视的服务监管框架向公众征询意见。在相关文件和声明中，市场主导、科技中立和便于监管等原则成为意见征询的重心所在。事实上，自2000年6月新加坡新闻通讯和艺术部（MICA）宣布实行媒体产业自由化政策以来，新加坡国内广播电视业和电信业间的业务进入壁垒已经被打破，广播电视服务提供商可以经营电信业务，电信企业也可以进军广电市场开展视听服务。为了进一步在市场融合的同时，在管理体制上也进行相应变革，新加坡政府还于2003年元旦对原本分散管理的媒体监管机构广播管理局、电影与出版物管理局、电影委员会进行了撤并整合，重组为实行一体化监管的大部制媒体管理机构媒体发展管理局（MDA）。而在此之前，新加坡国家电脑局和新加坡电信局已于1999年底完成了合并，重组为新加坡信息通信发展管理局（IDA）。经过重组后的媒体发展管理局和信息通信发展管理局同置于新加坡新闻通讯和艺术部之下，协调管理有关三网融合的交叉性业务，其中，前者重点负责内容管理，后者重点负责基础网络建设，在一些争执较大的问题上，则采用联席会议的方式会商解决。

在此前后，借助传播技术和监管框架的变革，新加坡还陆续推出了“数字电影”计划和“智慧国2015（iN2015）”计划，其目的都在把传媒、艺术和通信产业进行完美对接，实现把新加坡打造成为亚洲数字中心和文化创意产业中心的目标。围绕这一目标，新加坡电信业和广电业间的竞争和合作都同样充分。在竞争方面，新加坡电信公司早在2001年就开始了IPTV业务试点，并于2007年再度推出了IPTV业务的升级版Mio TV付费电视业务，更加强调用户观看视频体验的自由性、灵活性和可选择性。2010年7月，新加坡电信公司又同美国娱乐及体育节目电视网ESPN合作，推出了互动性更强、资讯更加丰富的在线体育视频服务项目ESPN Player，而由其提出的“Your Game、Your Place、Your Time”口号，更是旗帜鲜明地表明了该项业务的自由化、个性化和无所不在的渗透性。在合作方面，新加坡广电业不仅和电信公司从2003年起一同负责实施了“数字电影”发展计划，还在2006年6月积极参与了“智慧国2015（iN2015）”发展计划，推动广播电视有线网、电信网和宽带网的一体整合和协同升级。截至2014年8月，新加坡已基本建成全国新一代信息通信宽带网（Next Gen NBN，包括有线宽带和无线宽带两种），宽带接入速度在亚洲仅次于日本、韩国等少数国家和地区，排名前列。

与新加坡相比，中国香港地区在三网融合，尤其是决策机构的整合上略早推进。1998年4月，香港回归后不久，香港特别行政区政府就对原本分散在不同决策局的资讯科技工作和原隶属于文康广播局的广播影视决策工作进行了合并，成立了新的决策机构资讯科技及广播局（ITBB）。资讯科技及广播局的成立，为此后香港广电业和电信业的业务双向进入奠定了决策机构一体化的基础，并对相关法律的修改完善起到了促进作用。2002年7月，资讯科技及广播局与工商局合并，成立工商及科技局，2007年7月工商及科技局在决策局的重组调整中主体并入商务及经济发展局，该局下设通讯及科技科负责对香港地区广播电视业和电信业的政策规制工作。

随着决策机构的调整和重组，香港广电业和电信业的双向进入在2000年后进入迅速发展的快车道。香港最大的电信运营商电讯盈科自2003年起就开始为香港受众提供一系列创新性三网融合服务，如“now宽频电视”和移动视听服务“eye多媒体服务”等新兴业务。now宽频电视是香港首个IPTV电视网络，自2003年9月开播以来，已迅速成长为香港本土最大的付费电视网，拥有180多个频道及自选视频服务。而eye多媒体服务则依托移动互联网的发展，主要面向3G手机用户提供移动视频和流媒体资讯服务。此外，1999年5月成立的香港有线宽频通讯公司也依托自己的电信网络，面向香港居民开展了网络宽频和付费电视观看业务，在香港地区逐渐成长为享有广泛影响力的传媒集团之一。依托传统广电媒体开办的在线视频网站，如无线电视的TVB新视线网站（www.tvb.com.cn）、亚洲电视的ATV亚视官方网站（www.hkatv.com）和凤凰卫视的凤凰宽频网站（v.ifeng.com）等，也都以其良好的节目品质和丰富立体的资讯内容赢得了香港、大陆和海外华人华侨受众的喜欢，在全球华语传播体系中具有广泛影响力。但基于香港地区电信业和广电业实行的全面开放政策，其在线视频市场份额多被国外视频网站瓜分，其中以Yahoo、Google（以YouTube为主）和Facebook等美国在线视频巨头为最。

为适应香港广电业和电信业业务形态创新及市场融合发展的需要，2012年4月，香港特区政府将负责执行广电业和电信业市场监管的公共管理机构广播事务管理局和电讯事务管理局合并，重组为新的一体化监管机构——香港通讯事务管理局（Communications Authority，简称CA）。香港通讯事务管理局的成立，进一步优化了香港三网融合的市场环境，在增强融合业务的监管协调、促进融合业务的公平有序竞争等方面，为香港的广电媒体和电信企业创造了良好外部条件，从而保证了香港在视听新媒体建设上的亚洲领先地位。根据互联网分析公司comScore 2013年10月发布的《2013中国大陆—台湾—香港：关注数字未来》统计报告，香港地区无论是在在线视频到达率上，还是在人均观看的在线视频数量上，均超过了大陆和台湾地区，其在线视频网民到达率更是以90.3%的比例领先于英美日等发达国家。