亚洲视听新媒体建设

【摘要】 在传统广播电视业与新兴信息技术产业混融监管以及一体化发展方面，日本、韩国、新加坡以及中国香港地区在亚洲范围内起步较早。本文分别解析了日本三网融合政策、韩国网络混融改革、新加坡及港台地区媒体—通信业一体化改革，以具体的样本来解读这些国家和地区的视听新媒体建设。

【关键词】三网融合；信息；互联网；广播电视

与欧美国家在视听新媒体建设上的推进力度相比，作为亚洲“互联网+”环境发达国家的日本和韩国，也在2000年后加大了传统广播电视业的改造力度，并在保持市场开放、业务对接的同时，通过修订相关法律法规，促进了本地广播电视业与新兴信息技术产业的混融监管与一体化发展。经过一系列改革，日、韩、新加坡和香港地区的视听新媒体建设，得以在亚洲地区和世界范围内保持领先地位。

一、日本的三网融合政策

在2001年6月出台《电信业务利用广播法》之前，日本的电视和电信业务分属于不同的管辖范围。尽管此前日本邮政省通过的《利用有线电视网提供电话业务的经营原则》（1994），已对有线电视运营商经营电话和计算机数据通信业务实行放开政策，但根据日本《有线电视法》的规定，电信运营商却不享有进入有线电视经营领域的对等权力——“任何产业不得兼营有线电视业务，否则为不正当竞争。”[1]直到2001年《电信业务利用广播法》推出后，在相关政策法律的推动下，日本有线电视和电信业间的经营界限才逐渐消弭。

《电信业务利用广播法》的出台得益于2001年1月日本IT战略总部[2]召开的第九次会议，这次会议专题讨论了日本国内电信业和广电业融合发展的问题，而其背景则是日本政府在2000年7月冲绳八国峰会之后提出的《IT国家基本战略》（又称“e-Japan战略”）。《基本战略》提出从2001年开始，日本政府将用五年时间把日本建设成为全球最先进的信息技术大国之一。为了实现这一目标，日本在冲绳八国峰会后立即成立了由首相担任总部长，科学技术大臣、内阁官房长官、总务大臣和经济产业大臣担任副部长，所有国务大臣、电信及广电产业代表和行业专家参与组成的IT战略总部，用以制定促进日本信息产业融合发展的重大政策和行业法规。

日本IT战略总部成立后的第一个举措便是制定发布了日本《IT基本法》，明确提出了日本“IT立国”的发展战略。根据这一发展战略，日本先后制定了“e-Japan 2002”、“e-JapanⅡ”、“IT改革战略”、“i-Japan战略2015”、“IT应用社会2020”等规划，并着手对阻碍日本信息技术产业一体化发展的行业布局和产业法规进行调整、修改和完善。2001年出台的《电信业务利用广播法》，即是在这一背景下修改完成的有关“IT立国”发展战略的一部重要法律。它的转折意义是在日本“实现了对广电和电信的融合管理，放松了对利用电信设施提供广播业务以及CS电视（卫星直播电视）的管制，加强了有线电视领域的竞争”。[3] 2001年底，电信业和广电业的彼此进入和业务兼营进入新的发展阶段，日本的三网融合进程也得以极大提速。

2002年12月，日本政府出台《关于促进电信和广电融合技术开发的法律》，进一步明确提出“把利用因特网的电信传输和通过数字信号播放的电视融合在一起”的主张。出台该法的目的是“通过对电信广电融合技术开发业者的支援，发展电信广电融合技术，建成网络社会”。[4] 2006年1—6月，日本总务省组织“通信与广播电视事业改革委员会”，制定完成《通信与广电事业改革促进方案》。2010年3月，日本总务省在上述方案基础上，将日本政府二战以来制定的有关通信和广播电视的9部法律《广播法》、《有线广播法》、《有线电视广播法》、《电信业务利用广播法》、《电信事业法》、《有线电信法》、《电波法》、《有线广播电话法》、《NTT法》统一整合为《信息通信法案》提交国会审议。《信息通信法案》的核心目的在于“实现信息业、电信业、广播电视业法律体系由‘垂直结构’向‘平行结构’过渡”，[5]促进日本广播电视与电子通信业的一体化发展。

日本政府在三网融合上的法律修订及制度建设，为广播电视业和电信业间的业务融合创造了便利条件。2010年5月，已有74家电信企业申请开展广播电视业务，其服务方式大体分为两种：一种是借助已有的通信网络和相关设施开展传统的广播电视节目播送服务，二是借助互联网开展网上音视频点播服务。2011年7月，随着日本模拟电视信号的中止播出，依托数字化技术和网络化平台发展起来的网络视频业也在日本国内迎来了进一步发展。根据互联网分析公司comScore提供的数据，日本月人均观看网络视频的时长为12.5小时，月观看视频总量为84.2亿段，在视频浏览总量上仅次于人口大国中国（102.8亿段），排在亚洲第二位。在网络视频市场上，“同欧美市场一样，YouTube在日本占据龙头老大的位置，日本本土公司如Niconico、Gyao！、ShowTime分割了剩余主要领地。”[6] Hulu尽管也打入了日本网络视频市场，并已与日本龙头电信企业NTT展开移动视频业务合作，但在整体发展态势上仍较YouTube、Niconico等有较大差距。